刘秀问道：“他们是从何地而来？”

“一部分是从荆州而来，一部分是从豫州而来。”

刘秀在大殿里来回踱步，沉吟片刻，向他二人挥了挥手，说道：“都起来吧！”

“谢陛下！”

刘秀又徘徊了一会，停下脚步，问道：“从荆州来的流民，为何不去南阳？”

董宣说道：“陛下，据微臣所知，荆州之流民，主要就是来自于南阳。”

见刘秀扬起眉毛，董宣解释道：“许多百姓在向南阳迁徙的时候，已经把自家的房子和田地都卖掉了，可他们到了南阳之后才发现，已经无地可用。”

更确切的说，他们已经买不起南阳的土地，南阳的土地一天一个阶，蹦着高的往上涨，现在又哪是普通百姓能买得起的？

现在南阳土地大规模的集中在王侯贵胄、士族门阀以及大地主的手中。

南阳当前的情况是，很多百姓慕名而来，可到了南阳之后才发现，这里的土地自己根本买不起，但自家的房子和土地又都卖掉了，无家可归，迫不得已，人们只能向洛阳这边流浪。

刘秀思前想后，幽幽说道：“百姓流亡到洛阳，朝廷也没有拒之门外的道理啊！”

董宣闻言，急忙向前叩首，说道：“陛下圣明！”

朱浮白了他一眼，对刘秀正色说道：“就算陛下能救济眼下这批流民，但却是治标不治本，将来可能还会有第二批、第三批乃至更多的流民涌入京城，届时，陛下又当如何？”

他这么一问，把刘秀也问住了。朱浮说道：“连年征战，百姓流离失所，直至现在，天下都未能大定，流民之多，不计其数，朝廷能救济一批、两披，又哪能救济得了全部？”

董宣正要说话，朱浮继续道：“另，陛下连续颁布废奴令、大赦令，这……这也使得流民的数量变得更多。”

听闻这话，董宣识趣的闭紧嘴巴。现在朱浮谈到的已属国策范畴，不是他这个区区的小县令能插嘴的。

其实，刘秀虽然继承的是汉室，但对于王莽推行的一些政策，他也有采纳延用，其中之一便包括废奴。

王莽推行废奴令，始终都没起到太好的效果，没有好效果，并不代表这条法令不够好，刘秀就觉得应该废除奴隶。

在刘秀这一生的执政期间，先后推了九次废奴令，可见他对废奴的决心有多大。

现在朱浮就是在拿这件事来说事，隐隐有指责刘秀，推行废奴令而造成社会上出现大量流民的状况。

董宣诧异地看着朱浮，暗暗咧嘴。

其实他对朱浮的印象并不好，感觉朱浮就是个十足的小人，不说朱浮别的事，单说他构陷彭宠吧，活生生的把彭宠给逼反了，这给朝廷造成多大的麻烦和危机？

在董宣的心目当中，朱浮就是个向上献媚，向下作威作福，妒贤嫉能之辈。

可现在来看，似乎也不完全是那样，朱浮竟然敢当着天子的面，说天子的法令有问题，不论他指责的是对是错，单单是这份胆量，的确挺令人刮目相看的。

刘秀看了朱浮一眼，问道：“叔元是说我，不该推行废奴令？”

朱浮反问刘秀道：“陛下觉得，莽贼该不该推行废奴令？”

刘秀还没说话，董宣突然剧烈地咳嗽起来。朱浮瞥了他一眼，问道：“董县令可是身体不舒服？”

董宣则是别有深意地看眼朱浮，那深邃的眼神，好像在问：你疯了吧你？你竟敢拿陛下去比王莽？你这不是在成心找死吗？

等董宣止住咳声，刘秀又看向朱浮，不耐烦地说道：“王莽推行废奴令失败，并不代表他有做错。”

“倘若做得没错，又为何会失败？”

朱浮据理力争的步步紧逼。刘秀眉头紧锁，这件事真让他分析个子午寅某，他还真分析不出来，但就直觉而言，他认为奴隶就应该被废除。

见刘秀说不上来，朱浮从坐席上站起身形，在大殿里边走动边说道：“王莽推废奴令，效果甚微，陛下推废奴令，效果倒是有，但接踵而至的问题也来了，就是导致大量的无家无地的流民出现。

“废奴令不是不能推，而是在推废奴令之前，朝廷一定得先想好要如何应对接下来可能发生的状况，不然，大量的奴隶变成平民，他们没有家，没有地，没有饭吃，只能被活活饿死，如此一来，还不如继续给主子做家奴呢！在这种情况下，陛下的废奴令，岂不是又要走上莽贼的老路了？”

在大殿里徘徊的刘秀，慢慢坐回到席子上，仔细琢磨朱浮的这番话，点点头，说道：“叔元言之有理！”又仔细想了想，他笑问道：“叔元可是想好了良策？”

“朝廷租赁公田！”朱浮想都没想，脱口而出。

“哦？”刘秀眼睛一亮，扬头说道：“叔元详细说说！”

“连年的战祸，以及陛下推行的废奴令和大赦令，都导致各地流民数量激增，他们无地可种，也无法养活自己，但与此同时，地方官府手中都掌握着大片的公田，这些地，只有恨小的一部分用于屯田，大部分都处于闲置，倘若陛下能把这些公田租赁给流民，流民解决了温饱，不会再祸乱地方，同时，朝廷的税赋也会得到大幅的增加，可谓是一举两得。”