刘秀执政期间，朝堂上有个大朝廷，他身边还有个小朝廷，这个小朝廷由三个机构组成，一个是御史台，一个是尚书台，再一个就是司隶校尉。

虽说刘秀时常被鲍永气得怒不可言，但刘秀对鲍永，是既信任，也非常之重用。

刘秀看鲍永也支持李由担任御史中丞，他又看向邓禹、贾复、侯霸，问道：“你们的意思呢？”

邓禹率先说道：“李由忠君直谏，可胜任御史中丞！”

贾复和侯霸也双双欠身说道：“微臣附议。”

见状，刘秀拍板钉钉道：“好，此事就这么定了。”

至此，主管尚书台的侯霸，主管御使台的李由，主管司隶的鲍永，刘秀身边小朝廷的三巨头算是都聚全了。接下来，刘秀提出了朝廷财政紧张的问题。

鲍永率先说道：“县有县兵，郡有郡军，州府还有府军，朝廷还有京师军，这么多的兵马，实在是消耗了大量的钱粮。”

贾复皱着眉头说道：“天下未定，地方乃至朝廷，大规模置军，亦是在所难免！”

鲍永正色说道：“当初之所以设立众多的县兵、郡军、府军，是为剿灭、平定各地之贼军，现在陛下治下，贼军锐减，县兵、郡军、府军已实属多余。”

县里养着众多的县兵，郡里养着众多的郡军，州府还养着众多的府军，这是王莽开的头。王莽执政期间，天下大乱，各地的起义军纷纷揭竿而起。

在当时，起义军不是一支、两支，而是多到不计其数，直接归朝廷领导的京师军，即便跑断了腿也平定不完，朝廷只能通过地方官府领导的地方军来平乱，这才导致县兵、郡军、府军的数量激增。

现在刘秀治理天下，起义军纷纷被平定，各地安宁，县兵、郡军、府军就显得太多余了，这些军队的存在，也极大消耗了县府、郡府、州府的财力，进而削弱了中央朝廷的财力。

贾复毕竟是武将出身，对于武将来说，兵马就是本钱，现在鲍永主张削减兵马，让他有割肉之感。

他幽幽说道：“京师军也会打败仗，每次征战下来，都会出现大量的死伤，这些死亡要如何弥补，皆是靠地方军来补充兵员！”

稍顿，他又意味深长地说道：“另外，地方军也不是只吃干饭，陛下圣明，早已令各地之地方军屯田，自给自足，他们所消耗的钱粮，并不大！”

鲍永摇头，说道：“地方军的屯田，效果虽有，但没有很好，每年所消耗之钱粮，依旧巨大。”

说着话，他看向刘秀，拱手说道：“微臣时常巡视地方，深知地方军队之弊端，还请陛下明察。”

刘秀是马上皇帝，兵马是他争夺天下乃至立足于天下的根本，现要削减军队，对于刘秀而言，也是个十分艰难的决定。

他思前想后，看向邓禹，问道：“仲华以为如何？”

邓禹思前想后，说道：“目前，京师军的兵马已经足够多了。”洛阳朝廷在用兵最多的时候，能同时维持西征、南征和东征，兵马数十万众，光是供养京师军所消耗的钱财就已是天文数字了，何况同时还要供养数量更多的地方军。

屯田的确能解决一些问题，但不能从根本上解决。

另外，朱浮提出的公田租赁制，也大大压缩了各地方军所用的屯田。这些都是朝廷急需面对的问题，京师军加上地方军，数额上百万之巨，朝廷怎么养？

朱浮接话道：“陛下，微臣以为，不仅地方军要大幅缩减，地方官员，也同样要大幅缩减。现，区区一县府，有大小官员数十人之多，完全没有必要，只需保留县令、县丞、县尉即可。至于郡府，官员更是庞杂，微臣以为，都尉可以不设，只保留太守即可！”

太守一套官员体系，都尉一套官员体系，既繁杂又浪费资源，在朱浮看来，都尉体系是完全可以取消掉的。

听了朱浮这番话，在场众人不约而同的皱起眉头，感觉朱浮是真敢说啊，现在他竟然主张砍掉都尉。

其实在私下里，刘秀和朱浮早就探讨过此事，郡府的都尉系统到底有没有保留的必要。两人讨论的结果是，没有务必要保留之必要。

郡太守，就是一个郡的一把手，主管着一个郡的军政大权，都尉说是掌管军事，实际上还是要听太守的，那么这个都尉体系留与不留，又有什么区别？

不过，要砍掉郡都尉这个体系，可不是件小事，这等于是改变的祖制，刘秀也得先试试水，看看阻力到底有多大。

他环视在场众人，问道：“诸君以为执金吾所言如何？”

众人看看朱浮，又瞧瞧刘秀，心里明白，看来主张砍掉都尉的提议，其实是陛下的意思。邓禹说道：“撤销都尉，这可是数百年来之大变革啊！”

在场众人纷纷点头，的确是事关重大。贾复说道：“陛下，微臣以为，此事应需在朝堂上讨论。”

刘秀含笑说道：“此等大事，当然要在朝堂上讨论，不过在朝堂讨论之前，我想先知道诸君的意思！”