就拿董宣来说，当着刘秀的面，死活不给刘黄下跪认错，好几名内侍摁着董宣都摁不下去，最后刘秀非但没有罚董宣，反而还重赏了董宣。

很简单，董宣这时候的坚持是对的，人家在严格执法，刘秀虽为天子，但也挑不出人家的任何毛病，所以他只能赏，不能罚。

现在宋弘的坚持和董宣的坚持可不一样，宋弘就是死守着旧法，即便明知道旧法已经让朝廷陷入巨大的危机，他还是不想改变，这是让刘秀难以容忍的。

被刘秀骂了一句，张昆非但没有露出紧张之色，反而还满脸堆笑的连连点头哈腰，说道：“陛下责骂的是，奴婢什么都不懂，对于奴婢而言，只要能伺候好陛下，那奴婢就是完成天大的事了。”

刘秀被张昆的话逗乐了，摇摇头，说道：“去西宫！”

张昆应了一声，叫过来一名小内侍，让其先去西宫报信，恭迎圣驾。

今日的朝议开了一整天，后宫也都听说了。阴丽华见到刘秀后，将他迎入大殿，问道：“今日的朝议，怎么开了这么久？陛下可是遇到难以处理之事？”

刘秀苦笑道：“是啊，的确是遇到了为难之事。”

他话锋一转，问道：“膳房还有吃的吗？”见阴丽华不解地看着自己，刘秀摸着肚子说道：“我是一天都没吃饭了。”

阴丽华让雪莹、红笺、李秀娥去准备饭菜，而后诧异地看着刘秀，问道：“朝堂上，陛下和群臣都没吃饭？”

刘秀摊着双手说道：“没吃饭，今日之朝议都开到了现在，倘若都吃饱了肚子，都有力气拉东扯西，相互扯皮，朝议还不知道要议到什么时候呢！”

阴丽华愣了一下，忍不住噗嗤一声笑了出来，有些埋怨地说道：“陛下年轻力壮，一顿两顿不吃也没关系，可很多大臣都已上了年岁，让他们饿一天肚子，他们哪能受得了？”

刘秀哈哈大笑，露出得意之色，说道：“今日推行的改制，阻力颇大，如果我不这么做，恐怕也得不到大多数人的支持。”

他终究不是个暴君，不可能因为谁反对他，谁不支持他，就把谁拉出去打庭杖、砍头，他只能通过大家一起饿肚子这样的手段，来逼着大臣们就范。

这看起来挺幼稚，其实还挺有效的。

阴丽华笑问道：“所以，大臣们都因为扛不住肚子饿，最后都支持陛下的改制了？”

刘秀叹口气，说道：“也有例外。”

张昆满脸堆笑地说道：“贵人有所不知，宋司空到最后，还在反对陛下的改制呢！”

阴丽华哦了一声，喃喃说道：“宋司空的为人向来刚正不阿，如果宋司空的心里不认同改制，想让宋司空妥协，并非易事。”

就拿刘黄看上了宋弘这件事来说，刘秀亲自向宋弘提亲，宋弘都不接受，如果换成其他人，估计早把自家的糟糠之妻休了，美滋滋的去迎娶堂堂的长公主了。

刘秀意味深长地说道：“刚正不阿，有时候也会变成冥顽不灵，不懂变通啊！”

他苦笑道：“易经有云，穷则变，变则通，通则久。显然，我们这位宋司空，他不喜欢易经。”

阴丽华忍不住莞尔一笑，说道：“陛下学通古今，令臣妾敬佩！”

刘秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住阴丽华的手腕，把她拽入自己怀中，笑道：“丽华可是在取笑我？”

“臣妾不敢……”她话没说完，刘秀的手已伸到她的腋下，阴丽华笑个不停，身子都快缩成一团。

张昆见状，识趣地向在场的内侍、宫女们挥了挥手，屏退众人后，他自己也悄悄退出大殿。

刘秀的改制，虽说宋弘一直持反对的态度，但最终还是强行推行了下去。

这次的改制，影响深远，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。

以前，郡府是太守主政，都尉主军，现在裁掉了都尉，郡府内就是太守一手遮天，主管一郡之地的军政大权。

看起来太守的职权空前扩大，但实际上，太守的军权是有名无实。

因为在刘秀的改制中，把郡府的郡军，限制在千人以内，县府的县兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一个郡的军政大权，其实手中根本无兵可用。

郡府若要征兵，需要先得到州府的首肯，然后再由州府呈报朝廷，在得到天子的批准之后，方可执行。

除此之外，刘秀还将州牧之名改回为刺史。西汉刚成立的时候，就是用刺史之名，只不过到了汉成帝时，才改名为州牧。

刺，是监察之意，史，是天子的钦差、使者，刺史两个字连到一起，就是皇帝亲自任命的使者，到地方监察地方官员的意思。

刺史最初的职责，就是代替天子，在地方上监察地方官员，举其不法，平叛冤假错案，说白了，刺史治下的州府，相当于州的最高检察院，刺史对本州的地方官员，有监察权，但无行政管理权。而州，也只是个监察单位，并非行政单位。

但刺史被改为州牧后，职权逐渐扩大，对地方官员已经不止局限于检察权，同时还赋予了管理权。

如此一来，州牧就成为整整一个州的最高行政长官、最高军事首长。州府也由监察单位，变为行政单位。州牧完全主掌着一个州的军政大权。